一般納稅人認定標準可否再合理些
基本案情
楊女士是某國有企業(yè)的下崗職工，曾擔任一家服裝生產(chǎn)企業(yè)的財務會計。下崗后，她自謀生路，在縣城繁華地段租賃門店，做起服裝生意。由于楊女士熟知服裝經(jīng)營訣竅，成為幾種知名品牌的旗艦店，并在縣城開設(shè)了幾家分店。隨著楊女士的門店逐步擴大，國稅機關(guān)對其核定征收的稅款也逐步提高，她經(jīng)營的主店由幾年前的每月200元，提高到每月2400元。楊女士通情達理，認為只要經(jīng)營好，不怕繳稅多。但是，最近發(fā)生的一件事兒讓她實在想不通。
今年2月，稅收管理員小牛告訴她，由于她的店連續(xù)12個月申報的累計銷售額超過80萬元，按照《增值稅暫行條例實施細則》第二十八條規(guī)定，超過了小規(guī)模納稅人標準，達到了一般納稅人的認定條件。根據(jù)《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》規(guī)定，她應該主動申請辦理增值稅一般納稅人認定手續(xù)。楊女士稱，她的門店雖然擴大，但辦理一般納稅人不合適，因為上級供應商也是小規(guī)模納稅人，她無法取得進項發(fā)票，因此堅持認為不應該辦理一般納稅人認定手續(xù)。無奈，小牛按照政策要求，履行了法定程序，向楊女士下達了《稅務事項通知書》，要求楊女士攜帶有關(guān)證件資料到國稅機關(guān)辦理一般納稅人認定手續(xù)，否則稅務機關(guān)將依照17%的稅率強制征收增值稅。楊女士認為稅務機關(guān)的這種征稅行為不合理，遂向該縣國稅局遞交行政復議申請，并要求一并審查與一般納稅人認定相關(guān)的規(guī)范性文件的合理性。
法理分析
仔細研讀新《增值稅暫行條例》及其實施細則、一般納稅人資格認定辦法以及后來的幾個規(guī)范性文件，不難發(fā)現(xiàn)，許多相關(guān)聯(lián)的政策規(guī)定存在著沖突。如根據(jù)《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》的規(guī)定，應稅銷售額是應征增值稅的銷售額。但后續(xù)的補充文件《國家稅務總局關(guān)于明確〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》（國稅函〔2010〕139 號）中，將應稅銷售額范圍擴大，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額、稅務機關(guān)代開發(fā)票銷售額和免稅銷售額等，有悖稅收立法的本意。
一般納稅人認定標準的降低把稅務機關(guān)推到兩難境地，不執(zhí)行政策風險大，執(zhí)行政策困難多。標準降低，需要被認定為一般納稅人的數(shù)目眾多，工作量大。而許多被認定的一般納稅人，會計核算原本就不健全，多是現(xiàn)金交易，大量購銷業(yè)務無須取得或開具發(fā)票，無法取得進項發(fā)票，因此繳稅數(shù)額翻了幾倍，怨聲載道也就不難理解了。也正因為如此，很多銷售額達標的納稅人不愿意認定為一般納稅人，甚至抵制管理，給稅收征管帶來很大壓力。
政策建議
一是對銷售額的解釋應統(tǒng)一、規(guī)范和準確。法的解釋分為字面、擴大、限制解釋三種。字面解釋是忠于法律文字的解釋；擴大解釋是當法律條文字面含義過窄，不足以體現(xiàn)立法意圖時，對條文作寬于文字含義的解釋；限制解釋的定義與擴大解釋相反?！对鲋刀愐话慵{稅人資格認定管理辦法》及補充文件將銷售額解釋為含免稅、查補、評估、代開發(fā)票等銷售額，并且查補、評估的銷售額并入補稅當期，明顯屬于擴大解釋，體現(xiàn)的立法意圖是快速擴充一般納稅人數(shù)量，從而延長增值稅鏈條，降低納稅人稅負。事實上，這種解釋導致的結(jié)果恰好相反，一般納稅人數(shù)量確實增加了，但納稅人的稅負并沒有降低。正確的解釋應該是字面解釋，銷售額就是應征增值稅的銷售額，包括視同銷售的銷售額和即征即退、先征后返、先征后退、無爭議的核定銷售額（含雙定戶定額），但不包括免稅銷售額。同時，查補、評估的銷售額應當分攤到稅款所屬月份進行計算。
二是對年的概念定義應準確、統(tǒng)一。稅收制度和會計制度相互銜接是理論和實踐界的共識，都把“1年”解釋為公歷1月1日~12月31日；《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》把“1年”又解釋為連續(xù)12個月。如此不統(tǒng)一的解釋，既不符合中國現(xiàn)狀，也使征納成本陡增。
三是政策不宜“一刀切”，應該擴大簡易辦法征收范圍。新《增值稅暫行條例》出臺后，對一般納稅人的認定與管理，國家稅務總局連續(xù)多次下發(fā)文件進行規(guī)范。但是，執(zhí)行政策沒有“自由裁量權(quán)”，一般納稅人認定標準降低、強制認定，稅務機關(guān)難執(zhí)行、執(zhí)行難。對那些認定一般納稅人后，稅負可能大幅度增長的勞動密集型、人工費用成本較高的行業(yè)，建議也將其納入簡易收征范圍，由納稅人自行選擇是否認定為一般納稅人，以緩解征管壓力。