北京市國(guó)際稅收研究會(huì)發(fā)布研究報(bào)告，稱一些中國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外投資后，面臨境外稅收優(yōu)惠在境內(nèi)未能抵扣、境外已納稅款未能抵免等困惑，建議加大鼓勵(lì)力度—— 讓“走出去”企業(yè)走得更快更好
進(jìn)入2012年，中國(guó)企業(yè)境外投資再掀高潮：1月31日，三一重工斥巨資并購德國(guó)機(jī)械巨頭普茨邁斯特公司；2月3日，國(guó)家電網(wǎng)公司用32億元收購葡萄牙國(guó)家能源網(wǎng)公司25%股份。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資額累計(jì)達(dá)2600億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球132個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類對(duì)外直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接投資600.7億美元。
有關(guān)專家表示，與中國(guó)企業(yè)高漲的海外投資熱情相伴，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，國(guó)內(nèi)外相關(guān)投資政策的不對(duì)稱及不完善已成為限制企業(yè)海外投資的重要因素之一。稅收政策是投資政策的重要組成部分，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資不僅受被投資國(guó)（地區(qū)）稅收法律、政策的調(diào)節(jié)，還要受國(guó)內(nèi)稅收法律、政策的影響。
近日，北京市國(guó)際稅收研究會(huì)發(fā)布了題為《境外投資企業(yè)有關(guān)境外資金返程中的稅收問題及國(guó)際借鑒研究綜合報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)中國(guó)企業(yè)在境外投資利潤(rùn)分回過程中所實(shí)際面臨的境外所得稅收抵免及其他相關(guān)問題，進(jìn)行了深入分析，并提出了完善稅收政策的建議。
境外所得稅收抵免問題多
北京市國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)金興介紹，據(jù)一些有境外投資業(yè)務(wù)的企業(yè)反映，中國(guó)現(xiàn)行的境外所得抵免政策與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資的扶持力度不足，甚至在某種程度上還限制了境內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資的熱情。
由于反映上訴問題的企業(yè)越來越多，北京市國(guó)際稅收研究會(huì)經(jīng)研究，決定在2011年對(duì)“境外投資企業(yè)有關(guān)境外資金返程中的稅收問題”進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。北京市國(guó)際稅收研究會(huì)專門成立了課題研究組，德勤、京都天華、尤尼泰、金華融、華信誠(chéng)、欣鵬東等事務(wù)所，以及中航油、聯(lián)想控股、北控集團(tuán)等企業(yè)積極參加。從2011年5月～12月，課題組成員在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后進(jìn)行了五次集中研究和討論。北京市國(guó)稅局所得稅處、地稅局所得稅處、國(guó)際稅收研究會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了討論。
“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)境外投資企業(yè)境外資金返程中存在的稅收問題主要包括：境外享受的稅收優(yōu)惠或減免的稅款是否允許在國(guó)內(nèi)抵免？境外所得稅收多層抵免受限制，以及境外資金返程投資存在重復(fù)納稅等問題?！北本┙鹑A融稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理王培說。
問題一：在境外享受的稅收優(yōu)惠（低稅率），在境內(nèi)未能抵扣。
有這樣一個(gè)案例，中國(guó)A公司在S國(guó)設(shè)立了子公司B，B公司又在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立了全資子公司C組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其后，B公司在S國(guó)成功上市，目前其51%股權(quán)由中國(guó)A公司持有。S國(guó)的企業(yè)所得稅法定稅率為18%。根據(jù)S國(guó)相關(guān)所得稅法的規(guī)定，該國(guó)企業(yè)在符合一定資格的條件下，可以享受10%的低稅率優(yōu)惠。B公司在2009年稅前利潤(rùn)10000萬元，通過努力爭(zhēng)取到該資格并按10%的低稅率，繳納了S國(guó)企業(yè)所得稅1000萬元，B公司稅后利潤(rùn)為9000萬元。根據(jù)B公司董事會(huì)及股東大會(huì)的決定，B公司對(duì)其中5000萬元利潤(rùn)進(jìn)行分配，A公司因而分得利潤(rùn)2550萬元（5000×51%）。該利潤(rùn)在匯回境內(nèi)時(shí)，由B公司扣繳了10%（暫不考慮稅收協(xié)定待遇）的預(yù)提所得稅255萬元，A公司實(shí)際收到股息2295元。
在對(duì)A公司取得的該股息計(jì)算境外抵免時(shí)，A公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)稅法規(guī)定，境外投資企業(yè)可抵免的境外所得稅稅額，需為境外應(yīng)當(dāng)繳納并已實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅性質(zhì)的稅款，即A公司可以抵免的境外所得稅稅額為按10%的低稅率繳納的企業(yè)所得稅及10%的預(yù)提所得稅，A公司因此需補(bǔ)稅170萬元，計(jì)算公式為：[2550÷(1-10%)]×25%-[2550÷(1-10%)]×10%-255=170萬元。
而A公司認(rèn)為，B公司的法定稅率為18%，其2009年之所以按10%的稅率繳納了所得稅，是因?yàn)槠浞蟂國(guó)的規(guī)定而享受了稅收優(yōu)惠。A公司認(rèn)為在計(jì)算境外所得稅稅額時(shí)，按18%的法定稅率抵免比較合理。否則，其實(shí)際上未能享受在境外通過各種努力獲得的當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠。
問題二：境外所得稅收多層抵免受限制。
在境外投資過程中，考慮到投資地市場(chǎng)情況、其他投資伙伴的需求、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)安排以及證券市場(chǎng)的要求等限制，很多中國(guó)企業(yè)在投資時(shí)都引入了多層實(shí)體結(jié)構(gòu)。在最終開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主體之上可能設(shè)置了多層的中間公司。許多中間控股公司不參與具體的業(yè)務(wù)，而僅僅充當(dāng)境外業(yè)務(wù)的投資、融資平臺(tái)。如果公司層級(jí)超過3層，按我國(guó)稅法的規(guī)定，企業(yè)無法切實(shí)享受到現(xiàn)行境外所得稅收抵免政策的好處。
有一個(gè)案例，A公司為境內(nèi)母公司，其境外持股企業(yè)層級(jí)為4級(jí)，其收入主要來源于業(yè)務(wù)實(shí)體E公司的運(yùn)營(yíng)，而B公司、C公司、D公司均無實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。E公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)通過逐層分配，最終分配到境內(nèi)母公司A公司。由于我國(guó)稅法規(guī)定，境外所得稅收抵免僅限于3層外國(guó)企業(yè)。上例中E公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)最終分回到A公司時(shí)，A公司可抵免的境外所得稅額，僅限于B公司、C公司、D公司實(shí)際繳納的所得稅額。但實(shí)際上，這3家公司均無實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在當(dāng)?shù)夭⑽蠢U納所得稅。假設(shè)其所取得的投資收益在當(dāng)?shù)匾矡o需補(bǔ)稅，在此情況下，集團(tuán)內(nèi)的稅負(fù)主要在E公司。但是，按照3層抵免的規(guī)定，A公司將不能抵免E公司層面的境外所得稅，從而整體稅負(fù)提高。
除了上述兩個(gè)問題外，返程投資存在重復(fù)納稅問題，境外稅收抵免按照分國(guó)不分項(xiàng)抵免有時(shí)難以操作，以及境外企業(yè)在未彌補(bǔ)完以前年度虧損的情況下即進(jìn)行分紅，境內(nèi)企業(yè)收到的股利是否需全額補(bǔ)稅等問題，都困擾著企業(yè)進(jìn)行境外投資。
境外所得稅抵免政策概述
北京京都稅務(wù)師事務(wù)所首席合伙人姜漢雄介紹，上述問題的產(chǎn)生，源于現(xiàn)行境外所得稅抵免政策的規(guī)定。規(guī)范境外所得稅抵免的法律法規(guī)包括：《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕125號(hào)，以下簡(jiǎn)稱125號(hào)文件）、《關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)境外所得稅收抵免操作指南〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1號(hào)公告）。
根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國(guó)對(duì)境外投資采用限額抵免法消除雙重征稅，超過抵免限額的部分可在5年之內(nèi)向后結(jié)轉(zhuǎn)，抵免方式為分國(guó)不分項(xiàng)?？傻置獾囊言诰惩饫U納的所得稅稅額，是指企業(yè)來源于中國(guó)境外的所得依照中國(guó)境外稅收法律以及相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納并已實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅性質(zhì)的稅款。此外，與舊稅法相比，《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例增加了間接抵免的規(guī)定，即：居民企業(yè)從其直接或者間接控制的外國(guó)企業(yè)分得的來源于中國(guó)境外的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，外國(guó)企業(yè)在境外實(shí)際繳納的所得稅稅額中屬于該項(xiàng)所得負(fù)擔(dān)的部分，可以作為該居民企業(yè)的可抵免境外所得稅稅額。限制門檻是要求居民企業(yè)直接持有或間接持有外國(guó)企業(yè)20%以上股份。
125號(hào)文件進(jìn)一步明確了居民企業(yè)取得來源于境外所得所負(fù)擔(dān)的稅款進(jìn)行稅收抵免的有關(guān)具體政策，包括直接抵免與間接抵免、三層抵免、簡(jiǎn)易方法的適用等相關(guān)規(guī)定。1號(hào)公告則是對(duì)125號(hào)文件進(jìn)行逐條釋義，對(duì)境外所得稅抵免的具體計(jì)算過程通過示例進(jìn)行了具體的演示說明。
為什么一些企業(yè)在境外享受的稅收優(yōu)惠在境內(nèi)未能抵扣呢？尤尼泰（北京）稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理姜金邦分析，這實(shí)際上涉及稅收饒讓抵免的問題。我國(guó)《企業(yè)所得稅法》目前尚未單方面規(guī)定稅收饒讓抵免，但我國(guó)與一些國(guó)家簽訂的稅收協(xié)定規(guī)定有稅收饒讓抵免安排。居民企業(yè)從與我國(guó)訂立稅收協(xié)定（或安排）的對(duì)方國(guó)家取得所得，并按該國(guó)稅收法律享受了免稅或減稅待遇，且該所得已享受的免稅或減稅數(shù)額按照稅收協(xié)定（或安排）規(guī)定應(yīng)視同已繳稅額在我國(guó)應(yīng)納稅額中抵免的，經(jīng)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，可在其申報(bào)境外所得稅額時(shí)視為已繳稅額。因此，企業(yè)在境外享受的稅收優(yōu)惠在境內(nèi)能否抵扣，取決于我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的稅收協(xié)定是否有稅收饒讓的安排。如果沒有稅收饒讓的安排，企業(yè)就無法實(shí)際享受到優(yōu)惠。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善抵免政策
“中國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外投資，不僅提高了中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，也為世界各國(guó)共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)的海外投資也是消化國(guó)內(nèi)巨額外匯儲(chǔ)備的需求。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善稅收政策，加大對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的扶持力度?！钡虑谌A永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人朱桉說。
德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)經(jīng)理肖天晶介紹，目前，中國(guó)已與近100個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂了稅收協(xié)定（或安排），部分協(xié)定允許稅收饒讓抵免。但是不同協(xié)定中關(guān)于適用饒讓的適用各有不同，有的針對(duì)預(yù)提所得稅，有的針對(duì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，還有的針對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。而且中國(guó)與許多國(guó)家（包括新加坡、加拿大、澳大利亞、美國(guó)等）簽訂的稅收協(xié)定中并未給予該國(guó)稅收饒讓待遇。因此，源于這些國(guó)家的境外股息在匯回境內(nèi)時(shí)，在境外享受的稅收優(yōu)惠就很難得到認(rèn)可。這在一定程度上影響了中國(guó)企業(yè)到這些國(guó)家（地區(qū)）投資的積極性，也是造成中國(guó)企業(yè)延遲匯回從這些國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)收股息的原因。
《報(bào)告》建議，有關(guān)部門在與中國(guó)政府鼓勵(lì)投資的國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行協(xié)定談判或更新時(shí)，如果能夠參考英國(guó)、新加坡等國(guó)家的作法，對(duì)相關(guān)饒讓條款進(jìn)行適當(dāng)考慮，則可以使在該國(guó)（地區(qū)）投資的中國(guó)企業(yè)切實(shí)享受到當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠，起到鼓勵(lì)投資的作用。
《報(bào)告》建議，發(fā)布國(guó)內(nèi)單行文件給予相關(guān)免稅待遇。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外承攬了大量政府工程項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家（如非洲地區(qū)的國(guó)家等），鮮與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定。而這些不發(fā)達(dá)國(guó)家，為了吸引其他國(guó)家的投資者，往往會(huì)給予外國(guó)投資者很多稅收優(yōu)惠政策。在這種情況下，如果我國(guó)企業(yè)投資這些不發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)由于未與其簽訂稅收協(xié)定，無相關(guān)稅收饒讓抵免條款，造成在這些不發(fā)達(dá)國(guó)家享受的稅收優(yōu)惠無法得到抵扣。
有鑒于此，對(duì)未與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定（安排）的國(guó)家和地區(qū)，可否考慮從我國(guó)國(guó)內(nèi)法的層面，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局通過單行文件的形式制定針對(duì)來源于未與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的國(guó)家的所得相關(guān)稅收抵免的規(guī)定，對(duì)境內(nèi)企業(yè)在未與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的國(guó)家已享受的稅收優(yōu)惠進(jìn)行單方面抵免，以降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，起到鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資并申請(qǐng)取得境外所得稅優(yōu)惠的積極作用。
《報(bào)告》建議，考慮境外紅利匯回的減免稅處理。在需要的情況下，比如為鼓勵(lì)某一行業(yè)或在某一國(guó)家的投資，可以由國(guó)務(wù)院、相關(guān)財(cái)稅部門等制定單行文件規(guī)定，將計(jì)算該類境外所得抵免限額使用的稅率適當(dāng)降低，比如由25%的法定抵免稅率降為20%或15%，甚至為零等，從而降低企業(yè)返程時(shí)的稅負(fù)以鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。
可喜的是，2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)境外所得適用稅率及稅收抵免問題的通知》在這方面有了突破。該通知規(guī)定，在滿足一定條件下，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來源于境外的所得可以按照15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，在計(jì)算境外抵免限額時(shí)，可按照15%的優(yōu)惠稅率計(jì)算境內(nèi)外應(yīng)納稅總額。這種方法可以在一定程度上起到鼓勵(lì)本國(guó)投資者向海外高新技術(shù)領(lǐng)域投資的作用。
對(duì)于境外所得稅收多層抵免受限制的問題，朱桉介紹，目前各國(guó)的規(guī)定有所不同，美國(guó)實(shí)行6層間接抵免，但要求母公司擁有第二層至第六層子公司的10%以上表決權(quán)，且美國(guó)母公司直接或間接擁有其5%以上的產(chǎn)權(quán)。英國(guó)不限抵免層級(jí)，但要求英國(guó)公司股東必須對(duì)各級(jí)公司至少持有10%的表決權(quán)。在我國(guó)，125號(hào)文件規(guī)定了間接抵免限于3層外國(guó)企業(yè)，由中國(guó)企業(yè)對(duì)直接或者間接持有20%以上股份的外國(guó)企業(yè)，可以實(shí)行3層抵免，同時(shí)也注明國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門可以進(jìn)行特例規(guī)定。
因此，《報(bào)告》建議，未來可參考美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的作法，考慮逐步放松間接抵免制度中的層級(jí)限制。在這方面，財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局已有舉措。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2011年發(fā)布的《關(guān)于我國(guó)石油企業(yè)在境外從事油（氣）資源開采所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》，已對(duì)石油企業(yè)的抵免限額放寬到5層。
《報(bào)告》還建議，在抵免層級(jí)既定的基礎(chǔ)上，是否參考美國(guó)、英國(guó)等經(jīng)驗(yàn)，將抵免的各層持股比例適當(dāng)降低，如將直接或間接持股比例從25%降到10%或15%等，并加入對(duì)每一層級(jí)的持股比例最低限制或中國(guó)母公司對(duì)各層級(jí)最終持股比例的最低限制等，以進(jìn)一步擴(kuò)大可抵免的各層子公司范圍，同時(shí)確保中國(guó)母公司對(duì)各級(jí)公司的控制。